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　　各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

　　為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，進一步加快我市人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》(浙政辦發(fā)〔2012〕130號)和《杭州市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》(杭政函〔2012〕66號)等文件精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出如下實施意見。

　　一,、指導(dǎo)思想和工作目標

　　(一)指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實施人才強市戰(zhàn)略,，把加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)擺到經(jīng)濟,、就業(yè)和人才工作的突出位置，大力培育和扶持人力資源服務(wù)機構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系,，積極營造良好發(fā)展環(huán)境,，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州提供強有力的人才支撐,。

　　(二)工作目標,。到2015年，力爭建立市級人力資源產(chǎn)業(yè)園5家以上,，省級人力資源產(chǎn)業(yè)園2家以上,，國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園取得新突破。引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)10家左右,，培育人力資源服務(wù)機構(gòu)500家以上,，人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入力爭超過130億元，從業(yè)人員達到1萬人左右,。實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障,，市場經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，市場秩序不斷完善,，高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，人才資源服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的比重明顯提升，每個從業(yè)人員3年內(nèi)至少獲得一次崗位培訓(xùn),。初步形成專業(yè)化,、信息化、產(chǎn)業(yè)化,、國際化的人力資源服務(wù)體系,。到2020年，力爭人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平達到中等發(fā)達國家水平,，較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。

　　二、加大扶持力度,，促進產(chǎn)業(yè)集聚

　　(三)進一步加大對人力資源服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度,。2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含)的小型微利企業(yè),，超出國家規(guī)定的應(yīng)納稅所得額6萬元以上部分的地方稅收貢獻,，可部分或全部返還給企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級;對應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含)且符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,。

　　(四)逐步提高人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)入選服務(wù)業(yè)重點企業(yè)比例。對認定為省,、市級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的,，以上一年實交地方稅收為基數(shù),，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由市和區(qū),、縣(市)政府給予補助;報經(jīng)地稅部門批準,，2年內(nèi)對其新增房產(chǎn)和用地減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。貫徹落實國家和省促進就業(yè)政策規(guī)定,，確保經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)平等享受補貼政策,。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式,，擴大服務(wù)規(guī)模,。鼓勵社會資本進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)通過兼并重組做大做強,。

　　(五)支持人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展,。經(jīng)市人力社保局認定、市財政局審核的人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，可參照《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)認定管理暫行辦法》給予一次性補助50萬元;對獲得國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園稱號的,，可給予一次性補助100萬元，補助資金可用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制規(guī)劃,、打造公共平臺,、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范財政扶持企業(yè)專項資金管理有關(guān)工作的通知》(杭政辦函〔2010〕244號)規(guī)定執(zhí)行,。

　　(六)鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設(shè),。經(jīng)市人力社保局、財政局等相關(guān)部門審核認定,，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設(shè)給予一次性補助,，補助總金額為平臺建設(shè)期內(nèi)實際投入的20—30%，最高不超過100萬元,。

　　(七)對新引進人力資源總部企業(yè)購建或租賃辦公用房給予資金補助,。其中，新購建的自用辦公用房(不包括附屬和配套用房),，對屬辦公用途部分的建筑按每平方米1000元的標準給予補助，最高補助不超過1000萬元,，自開業(yè)之日起3年內(nèi)分期補助完畢;本部租賃的自用辦公用房,，3年內(nèi)每年按照房屋租金的30%給予補助，實際租賃價格高于房屋租賃市場指導(dǎo)價的,，按市場指導(dǎo)價計算租房補助,，每年最高補助不超過200萬元。享受補助政策的總部企業(yè)應(yīng)承諾辦公用房投入使用后5年內(nèi)不改變房屋用途,、不轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租;如因特殊原因必須改變房屋用途,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)退還已領(lǐng)取的補助金,。

　　(八)理順人力資源服務(wù)機構(gòu)連鎖企業(yè)稅收管理,。人力資源服務(wù)機構(gòu)連鎖企業(yè)跨區(qū)、縣(市)設(shè)立的不具有法人資格的分支機構(gòu),，其經(jīng)營收入納入所在區(qū),、縣(市)營業(yè)收入統(tǒng)計范圍;連鎖企業(yè)上繳的稅收按各分支機構(gòu)所在地的現(xiàn)行財政體制分成，具體按財政(地稅)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　(九)支持服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,。鼓勵發(fā)展獵頭、人力資源服務(wù)外包,、薪酬管理,、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)予以扶持,。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷,。

　　(十)加大資金扶持力度,。市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中每年安排不少于5%的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各區(qū),、縣(市)也要安排一定的財力予以積極支持,主要用于人力資源服務(wù)業(yè)標準的研究制訂,、高端人才的培養(yǎng)和引進、人力資源服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫等服務(wù)平臺的建設(shè),、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的引進,、人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持，全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動的舉辦等,。

　　三,、培育引才載體，積極引進人才

　　(十一)加大人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)人才培訓(xùn)力度,。充分利用人才中介協(xié)會等行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務(wù)業(yè)人才的再培訓(xùn),、再教育以及相關(guān)行業(yè)資質(zhì)培訓(xùn);選拔人才中介機構(gòu)高層管理人員參加“杭州市服務(wù)業(yè)高級人才培養(yǎng)工程”培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),。

　　(十二)鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)引進高層次,、高級專業(yè)人才。人力資源服務(wù)機構(gòu)為我市引進的人才,，2年內(nèi)入選國家“千人計劃”,、國家高層次人才特殊支持計劃,、省“千人計劃”、“省151人才工程”第一層次,、“市521計劃”的,，或3年內(nèi)獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”,、“錢江技能大獎”的,，市和區(qū)、縣(市)政府可給予引才機構(gòu)適當補助,，具體辦法由市人力社保局會同市財政局另行制定,。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)加快引進文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流,、金融,、營銷管理、軟件與信息服務(wù)等高級服務(wù)業(yè)專業(yè)人才,，吸引在國內(nèi)外著名人力資源服務(wù)業(yè)機構(gòu)從業(yè)的人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，所產(chǎn)生的住房貨幣補貼、安家費,、科研啟動經(jīng)費等費用,，可列入企業(yè)成本核算。列入市政府以納稅貢獻和企業(yè)成長性為依據(jù)確定的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè),，其高層次管理人才和科技人才的工資性收入個人所得稅地方留存部分,，3年內(nèi)予以全額返還。支持各類股權(quán)投資人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè),、股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展,，具體按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展實施辦法的通知》(杭政辦〔2010〕11號)及其補充意見執(zhí)行。

　　(十三)實行特殊人才政策,。鼓勵離退休人員,，高職院校、科研院所,、團體的專業(yè)人才,，通過兼職方式從事人力資源服務(wù)業(yè)，并獲取薪酬;高層次人才到人力資源服務(wù)企業(yè)工作,，經(jīng)本單位同意,，報人力社保部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位,，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險,，同時允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格,，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù);允許事業(yè)單位為距法定退休年齡不足5年(含)且工作年限滿20年或工作年限滿30年的人員提前辦理退休手續(xù)到人力資源服務(wù)企業(yè)工作,。對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強,、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)的副總經(jīng)理職務(wù)以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準,，可不受學(xué)歷,、資歷、任職資格等限制,，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格;對經(jīng)資格認定的留學(xué)回國人員,，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷,，直接申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格,。

　　(十四)幫助解決人才住房問題。允許市級以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在市政府批準后自建公租房性質(zhì)的公寓,，用于解決符合條件的引進專業(yè)人才和具有一定技能員工的住房問題,。

　　四、搭建交流平臺,，實施發(fā)展推進工程

　　(十五)實施領(lǐng)軍人才集聚工程,。制訂實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進計劃，積極培育海外人才市場,，利用海外人才交流活動和“浙江·杭州國際人才交流與合作大會”的平臺,，設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)招聘專區(qū)，大力引進高層次緊缺人才,。

　　(十六)實施供需雙方對接工程,。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與市內(nèi)外中、高職院?！奥?lián)姻”,，開展“訂單式”培訓(xùn)，探索“工學(xué)結(jié)合,、半工半讀”的培養(yǎng)模式,。定期召開學(xué)校與企業(yè)見面會，搭建校企合作對接的信息溝通平臺,。支持人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立實訓(xùn)基地,，企業(yè)支付給見習(xí)學(xué)生的報酬，按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除,。

　　(十七)實施基地建設(shè)推進工程,。鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)、縣(市)設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基地或服務(wù)街區(qū),，集聚一批知名人力資源服務(wù)企業(yè),，把基地打造成人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺,。設(shè)立基地的區(qū)、縣(市),，要制訂人力資源服務(wù)業(yè)基地優(yōu)惠政策,，對入駐人力資源服務(wù)業(yè)基地的企業(yè)進行重點扶持。支持有條件的區(qū),、縣(市)設(shè)立杭州市級或省級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，充分發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù),、孵化企業(yè),、培育市場的功能。

　　(十八)實施品牌建設(shè)推進工程,。大力支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展自主品牌建設(shè),，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主的服務(wù)商標。對新獲得國家級,、省,、市知名品牌或馳名商標、著名商標,、省知名商號稱號的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè),，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加大品牌創(chuàng)建推介力度,，每兩年開展一次“全市星級人力資源服務(wù)機構(gòu)”評定活動,，對依法誠信規(guī)范開展服務(wù)、取得良好業(yè)績的機構(gòu),，給予相應(yīng)星級評定,，并予以大力宣傳。

　　五,、保障措施

　　(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部(人才辦),、市人力社保局,、市發(fā)改委、市經(jīng)信委,、市教育局,、市科委、市公安局,、市財政局(市地稅局),、市國稅局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局,、市金融辦等部門為成員的杭州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市人力社保局),，負責(zé)全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展具體協(xié)調(diào)工作,。市級各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合,，形成合力,，共同做好組織推動工作。

　　(二十)強化行業(yè)監(jiān)管,。完善日常監(jiān)管制度,，充分利用信息跟蹤、市場巡查,、受理投訴舉報等手段,，加大對人力資源市場的監(jiān)管力度。組織開展“春蕾行動”,，清理整頓人力資源市場秩序,，打擊非法中介，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為,。開展行業(yè)誠信評估,，建立行業(yè)信用檔案。建立人力資源市場突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,，加強安全防范,，規(guī)范市場秩序。健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度,，加大職業(yè)技能培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì)。研究制定人力資源服務(wù)指標體系和統(tǒng)計調(diào)查辦法,，建立科學(xué),、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度,，強化統(tǒng)計結(jié)果的應(yīng)用,，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(二十一)引導(dǎo)行業(yè)自律,。指導(dǎo)組建市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會,，增強行業(yè)協(xié)會在人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通,、業(yè)務(wù)交流等方面的服務(wù)功能,。鼓勵行業(yè)協(xié)會制訂服務(wù)標準，對暫不能實行標準化的服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)推行服務(wù)承諾,、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭,、誠信服務(wù),、自我約束、健康發(fā)展,。行業(yè)協(xié)會要加強與政府職能部門的聯(lián)系,，積極反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,。

　　(二十二)加強輿論宣傳,。加大對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)重大意義、目標任務(wù),、政策措施的宣傳力度,，積極總結(jié)推廣各人力資源服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗，努力營造全社會重視,、關(guān)心,、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　本實施意見自公布之日起30日后施行,，由市人力社保局負責(zé)牽頭組織實施,。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2014年5月15日